事件
香港特區政府正編制香港首份五年規劃，行政長官李家超宣布將於 2026 年第三季度末發佈，比原定年底目標提前。同時特區政府將於 6 月 15 日啟動公眾諮詢。
歷史背景
香港作為英屬殖民地長達 155 年，經濟制度的核心特徵是「積極不干預主義」（positive non-interventionism）。這不是說政府完全缺席，而是政府的角色侷限於：
- **維持法治與產權保護**
- **提供基礎設施**（港口、機場、房地產契約）
- **最小化產業政策**（不扶持特定行業、不設產業目標）
結果是：1970-2000 年間香港GDP 年均增長 5-7%、失業率長期低於 3%、人均 GDP 躍升全球前五。沒有「五年規劃」也能創造世界級商業樞紐。
轉折點
2022 年香港國安法深化、經濟體制開始向大灣區一體化傾斜。五年規劃制度的引入，代表政府從「市場促進者」轉變為「經濟方向決策者」。這涉及三個層面的權力轉移：
### 第一層：宏觀經濟方向權從市場轉向政府
市場機制靠什麼決定資源配置？靠分散的企業家與消費者決策。當政府訂立五年規劃後，關鍵產業投資、人才流向、資本配置開始遵循政府指標而非市場信號。
例：如果五年規劃說「重點發展綠色科技」，資本與人才會湧向那一塊，不是因為市場內生需求，而是因為規劃賦予了政治合法性。
### 第二層：風險定價權從市場轉向政府
在市場導向的香港，企業失敗是正常的——創業死亡率 70% 以上，銀行風控自主決定貸款對象。
但在計劃制框架下，「符合規劃方向的產業」會獲得隱形的信貸優先權、政府採購偏好、土地政策傾斜。這意味著市場風險定價機制被政策風險定價機制取代。創業生存率可能上升（因為有政策護持），但創新的多樣性與激進度會下降。
### 第三層：地方自主權向上級彙聚
香港雖是特區自治體，但五年規劃一旦與大灣區、與中央「十四五」規劃掛鉤，香港的自主決策空間就會被制約。這是隱性的權力上繳。
為什麼提前半年發佈？
表面理由：「社會各界攜手合作、促成進度突破」。
深層邏輯：
1. 政治時間表對齊：中央十五五規劃（2026-2030）即將定稿，香港五年規劃必須提前對齐，確保不偏離中央意圖。 2. 資本預期管理：資本市場最害怕不確定性。提前發佈規劃，讓投資者知道「政府將如何分配資源」，以便重新配置港股投資。 3. 人才與企業心理預期：提前讓企業與人才知道「五年內政府會重點扶持哪些行業」，以便提前布局。這是典型的計劃經濟信號。
與同類政策的對比
### 新加坡 新加坡也有五年規劃（Strategic Plan），但核心仍是市場機制。政府規劃是「設定邊界」，不是「指定贏家」。企業仍有充分自主空間在框架內創新。
### 中國內地 「十四五」規劃是強制性指標體系，地方政府 GDP 考核、產業投資、人口遷移都被綁定到規劃指標。這是計劃經濟的成熟形態。
### 香港新規劃 介於新加坡與內地之間，但更接近內地。一旦制度化，未來會愈來愈像內地。
核心危險
市場發現功能喪失：市場經濟最大的優勢不是效率，是多樣性試錯。無數企業嘗試無數方向，活下來的成為新產業。計劃經濟高效（集中資源做一件事），但容易下注在錯誤產業方向，且無容錯機制。
香港過去 50 年的成功，源於金融、貿易、地產、服務業四大支柱的有機演化，不是規劃出來的。一旦規劃主導，這種有機多樣性會萎縮。