「基礎設施瓶頸中止政策效能」

Infrastructure Bottleneck Negates Policy Intent

即使上層政策正確、如果下層執行系統（電網、許可流程、融資機制）無法承載、政策意願會在實踐中被吸收、最終導致績效停滯。這是『最後一公里問題』的結構性表現——政策決策速度 > 基礎設施適應速度時、瓶頸轉移到硬體層而非決策層。

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